1 缘起

昨夜友人小聚，郊外K歌到天亮，夜半醒来，被六号令刷屏，瞄了两眼，昏昏睡去，上午起来蹲马桶，又被解读刷了屏，有最快的解读、有最深刻的解读、有最通俗的解读、有最权威的解读，老殷就来个最晚的解读吧，谈谈6号令的来龙去脉以及其后对电视业的影响。

六号令，是“令”不是“文”，能说的上令的，对电视业影响最大的，是1997年8月1日国务院第61次常务会议通过的《广播电视管理条例》，通过国务院令第228号于1997年8月11日颁布，1997年9月1日实施，此条例堪称广电宪法，规定了其后近20年的广电发展路径。

进入二十一世纪，通信技术的飞速发展，催生了新媒体，监管总是落后于创新，但监管从来不会缺席，规则是为了更快的发展，除了广播电视，先出现了视频网站，接着又出现了IPTV、OTT和手机电视，作为行业监管机构，广电总局于2004年7月5日颁布39号令，决定实施《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》。

11年后，也就是2015年6月30日国务院法制办关于国家新闻出版广电总局《互联网等信息网络传播视听节目管理办法(修订征求意见稿)》公开征求意见的截止，视听新媒体新政呼之欲出，将对互联网电视市场产生重大影响。

2 2005年对征求意见稿的旧评 

该征求意见稿提出：（征求意见稿全文附在最后）

一是集成播控服务牌照只能由省级以上电视台申请，这相当于运营商，宽带接入商只是传输通道，总局原来只打算发3张，后来因为大领导批条子才发到7张，现在看来7张远远不够，要么都撤销，只发一张给国网，要么每省发一张，彼此相安无事。

二是内容集成服务牌照只能由地市级以上电视台申请，这相当于SP，原来只有14家省级以上的电视台才有OTT内容集成服务牌照，看来内容服务牌照的发放范围会增大，按照全国334个地级以上城市计算，至少要发到二三百张。

新政策只规定了以电视机、手机（包括其他手持移动设备）为接收终端的视频服务，对PC端没做要求。新兴媒体可以继续运营PC端的网络视频服务，但PC端的管理继续按照广播电视的监管标准要求，要先审后播，只能传播电视台的时政新闻类节目和持有电视节目制作许可证的公司制作的节目，引进境外内容也要经过事先审查批准。

新政策把新兴媒体完全排除在互联网电视外，既无资格申请内容集成牌照，也没有资格申请集成播控牌照，现在已经提供移动视频服务的新兴媒体全部违规。政策一旦落实，新兴媒体的移动视频APP将面临全部下架、停服的命运，将对新兴媒体产生重创。

关于新兴媒体借牌照从事互联网电视服务。按照广电总局政策的意图，是要保证传统媒体占领视频新媒体，在视频新媒体上也要成为主流媒体，从市场准入上保证传统媒体的市场垄断地位。因此，新兴媒体借牌照的行为是肯定违规的，出借牌照的集成播控单位会被总局要求整改，甚至被注销牌照许可。

但新政策并没有提及集成播控牌照商和新兴媒体的合作，只是明确牌照方必须控制电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权。对于内容传输牌照，只是规定了传输IPTV和手机电视的运营商要取得牌照，对互联网电视和移动视频的公网传输并没有要求。新兴媒体和拥有内容集成牌照的传统媒体成立合资公司是政策允许的，但是传统媒体必须控股，只能建设内容集成服务平台向集成播控平台提供内容，不能单独做成客户端产品。

新兴媒体的移动视频近几年保持快速发展，移动流量已经占到50%、60%以上，商业化收入也占到了40％（优酷）。广电总局之前的手机电视集成播控牌照、内容集成牌照制度被完全冲破，央广、央视、百视通、华数、湖南广播电视台等手机电视集成牌照方都做成了移动通信运营商的SP服务（专网视频），移动视频阵地（公网视频）基本上完全被新兴媒体占领。

2014年底广电总局出台了《关于加强通过移动互联网开展视听节目服务管理有关问题的通知》，对国内提供移动视频服务的企业进行了清查登记，要求只有取得内容集成牌照和集成播控牌照的单位才能提供移动视频服务。2015年6月9日，总局网络司司长罗建辉在上海电视节台长论坛上说：我们将全面落实移动互联网视听节目服务持证从业要求，将加强互联网视听节目管理与加强其他终端的视听节目管理同步推进。看来总局必然落实新政策，对移动视频实施严格的市场准入管理。新兴媒体的移动端服务将被全面终止，失去移动端50%以上的流量、40%的收入。

新兴媒体和拥有移动视频集成播控牌照的传统媒体成立合资公司也是可以的，同样必须是传统媒体控股，但是可以提供移动端产品，也可以独立提供服务。因此，新兴媒体的首选是和拥有移动视频集成播控牌照的传统媒体成立合资公司，转让其移动APP的控制权，继续运营获取商业收益。其次才会选择和内容集成服务牌照合作，因为内容集成服务牌照只能运营内容，获取广告或用户付费收入。

电视台等传统媒体是广电网的播出主体，地面无线广播、卫星广播和有线广播只是传输渠道，并没有允许有线电视网自办节目；在电信网上，电信运营商只是IPTV传输单位，IPTV集成播控平台分两级，总平台在中央电视台，分平台在各省广播电视台；在互联网上，虽然互联网电视机顶盒、智能电视机千千万，但互联网电视集成播控牌照只有7张，分别发给了央广、央视、国广、上海广播电视台、湖南广播电视台、广东广播电视台，以及联合申请的浙江电视台和杭州电视台，电视台等传统媒体虽然把牌照经营权或成立合资公司、或授权给第三方公司运营，但播控权还是在电视台等传统媒体手里的。

这就意味着，无论三网融不融合，电视台等传统媒体都是党的喉舌、视频媒体的咽喉、产业链上的“温泉关”，新兴媒体沦为CP或投资商，就像当年SP发展，开始各民企、外企忙的热火朝天，结果中国移动成立卓望控股，成为SP的SP，原来的SP沦为CP，卓望与优质CP资源直接合作，SP一下子被OTT ，一个梦网时代结束了。

3 新政 

终于，2016年4月25日，国家新闻出版广电总局发布6号令，施行《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，该规定将从2016年6月1日起施行，原《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（39号令）也将于6月1日被废止。

新政里第一个玩味的是名字，原来叫“互联网等信息网络传播视听节目”，现在改为“专网及定向传播视听节目”，范围一下子扩大了，概念更清晰准确了，专网指的的是局域网和VPN，定向传播是在公网上的可自动寻址服务，即用户开机不需要输入网址、直接找到内容服务器的，就算定向传播，那些智能终端和APP软件都算定向传播，除了PC浏览器和手机浏览器要输入网址才能访问的视频网站。

4 逐页解读

名字改了

第二条，三种服务：IPTV、手机电视（带计收费功能的SP视频、不是手机APP视频）、OTT，三类牌照：内容提供、集成播控、传输分发。

提供服务要有证，“信息网络传播视听节目许可证”按业务类别、服务内容、传输网络和覆盖范围分类核发。

苹果公司没领证，iTUNE里面的视频服务就被叫停了！

外资禁入，提供内容的必须是电视台或中央新闻机构，集成播控必须是电视台负责，传输只能是三大电信运营商，国网也有戏。

三年一换证

证件也可被吊销

第十五条，无证不可开展服务，也不得为无证单位提供服务器托管、网络传输、软硬件技术支持、代收费

第十七条，内容来源要合法、正规

第二十条，集成播控单位要守土有责，不能只卖牌照，注意，此处还要负责“用户端”，乐视裸奔的日子长不了了，听不听那是乐视的事儿

第二十二条，要有角标

才罚3万？漏了俩“0”吧

还是3万挠痒痒！

本页可以忽略不看

一目十行

（完）

5 征求意见稿全文 

感兴趣的可以自行比对与最终成文的区别。

互联网等信息网络传播视听节目管理办法

（修订征求意见稿）  

第一章 总则

第一条  为规范互联网等信息网络传播视听节目秩序，促进互联网等信息网络传播视听节目服务健康有序发展，维护国家利益和公共利益，保护公众和从业机构的合法权益，制定本办法。

第二条  从事互联网等信息网络传播视听节目服务的内容服务、集成播控、传输分发等活动，适用本办法。

第三条  本办法所称互联网等信息网络传播视听节目服务（以下简称网络广播电视服务），是指以互联网等信息网络（含有线、无线网络）、局域网络及利用互联网架设虚拟专网为传输通道，以电视机、手机（含各类手持电子设备）等电子设备为接收终端，从事向公众定向提供广播电视服务的活动，包括IP电视（IPTV）、手机电视、互联网电视等。

第四条  国务院新闻出版广电行政部门负责全国的网络广播电视服务监督管理工作。

县级以上地方人民政府新闻出版广电行政部门负责本行政区域内的网络广播电视服务的监督管理工作。

第五条  网络广播电视服务单位是重要的网络文化建设力量，承担建设中国特色网络文化和维护网络文化信息安全的责任，应自觉遵守宪法、法律和行政法规，加强行业自律，提供优质可靠服务。

第六条  发展网络广播电视服务，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持正确导向，把社会效益放在首位，弘扬社会主义核心价值观，遵守社会主义道德规范，不断体现时代发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀文化传统，提供更多更好的网络广播电视服务，满足人民群众日益增长的需求，不断丰富人民群众的精神文化生活。

鼓励公众监督网络广播电视服务。

第二章 网络广播电视服务单位的设立

第七条  从事网络广播电视服务，应当依照本办法取得新闻出版广电行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《许可证》）。未按照本办法取得新闻出版广电行政部门颁发的《许可证》，任何单位和个人不得从事网络广播电视服务。

网络广播电视服务业务指导目录由国务院新闻出版广电行政部门制定。

第八条  申请从事网络广播电视服务的单位，应当具备下列基本条件：

（一）具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录；

（二）有健全的节目安全传播管理制度和安全保护措施；

（三）有与其业务相适应的技术能力、经营场所、资金和相关资源；

（四）有与其业务相适应的专业人员，且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录；

（五）技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范；

（六）符合国务院新闻出版广电行政部门确定的网络广播电视服务总体规划、布局和业务指导目录；

（七）符合法律、行政法规和国家规定的其他条件。

第九条  申请从事IP电视（IPTV）、手机电视、互联网电视内容服务的，应当是经国务院新闻出版广电行政部门批准设立的地（市）级以上广播电视播出机构和中央新闻单位。申请从事IP电视（IPTV）、手机电视、互联网电视内容服务的，还应当具备2000小时以上的节目内容储备，同时应有30人以上的专业节目编审人员。

申请从事IP电视（IPTV）、手机电视和互联网电视集成播控服务的，应当是经国务院新闻出版广电行政部门批准设立的省、自治区、直辖市级以上广播电视播出机构。

申请从事IP电视（IPTV）传输服务、手机电视分发服务的，应当是有合法基础网络运营资质的单位，有一定规模的公共信息基础网络设施资源，有为用户提供长期服务的信誉或能力。

第十条  申请从事网络广播电视服务，应当通过省、自治区、直辖市人民政府新闻出版广电行政部门向国务院新闻出版广电行政部门提出申请，中央直属单位可直接向国务院新闻出版广电行政部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府新闻出版广电行政部门应当自收到申请之日起20日内提出初审意见，报国务院新闻出版广电行政部门审批；国务院新闻出版广电行政部门应当自收到申请或者初审意见之日起40日内作出许可或者不予许可的决定，其中专家评审时间为20日。予以许可的，向申请人颁发《许可证》，并向社会公告；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。《许可证》应当载明网络广播电视服务的业务类别、服务内容、传输网络、覆盖范围等事项。

《许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事网络广播电视服务的，应于有效期届满前30日内，持符合本办法第七、八条规定条件的相关材料，向原发证机关申请办理续办手续。

第十一条 网络广播电视服务单位变更股东、股权结构以及有上市等重大融资行为或有重大资产变动的，应当在变更前按本办法办理审批手续。

网络广播电视服务单位的单位名称、办公场所、法定代表人依法变更的，应当在变更后15日内向原发证机关备案。

第十二条 网络广播电视服务单位变更《许可证》载明的业务类别、服务内容、传输网络、覆盖范围等业务项目以及采用合资、合作模式开展业务的，应事先按本办法办理审批手续。

第十三条 网络广播电视服务单位应当在取得《许可证》90日内提供服务。未按期提供服务的，其《许可证》由原发证机关予以注销。如因特殊原因，延期或中止提供服务的，应经原发证机关同意。申请终止服务的，应提前60日向原发证机关申报，其《许可证》由原发证机关予以注销。连续停止业务超过60日的，由原发证机关按终止业务处理，其《许可证》由原发证机关予以注销。

第三章 网络广播电视服务规范

第十四条 网络广播电视服务单位应当按照《许可证》载明的事项从事网络广播电视服务。

第十五条 经批准从事网络广播电视内容服务的单位，负责建设和运营内容服务平台，组织、编辑节目并通过集成播控平台向用户提供节目。

第十六条 经批准从事网络广播电视集成播控服务的广播电视播出机构，负责集成播控平台的建设和运营，包括节目的统一集成和播出监控，电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。

第十七条 网络广播电视服务单位应当建立网络信息安全管理制度、保障体系和应急处理机制，履行安全保障义务。

网络广播电视集成播控服务单位应当建立健全安全播控管理制度，采取技术安全管控措施，配备专业安全播控管理人员，按照国务院新闻出版广电行政部门的有关要求集成、播控广播电视节目。不得拒绝网络广播电视内容服务单位的节目信号接入请求，不得擅自插播、截留、变更网络广播电视内容服务单位播出的节目信号。

第十八条 网络广播电视内容服务单位应当选择依法取得网络广播电视集成播控服务许可的单位提供接入服务。

网络广播电视集成播控服务单位在提供接入服务前，应当查验网络广播电视内容服务单位的许可证。

网络广播电视传输分发服务单位在为集成播控平台提供传输分发服务前，应当查验网络广播电视集成播控服务单位的许可证。

第十九条 网络广播电视内容服务单位和集成播控服务单位应在播出界面显著位置标注国务院新闻出版广电行政部门批准的播出标识、名称、《许可证》编号。

第二十条 网络广播电视服务单位应当按照广播影视管理规定和相关标准实行规范对接，并为对接提供必要的技术支持和服务保障。

第二十一条 网络广播电视内容服务单位播出的节目应当符合法律、行政法规、部门规章的规定，不得含有以下内容：

（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规和规章实施的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

（三）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结的；

（五）违背国家宗教政策，宣扬宗教极端主义和邪教、迷信，歧视、侮辱宗教信仰的；

（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）宣扬淫秽、赌博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者传授犯罪方法的；

（八）侮辱、诽谤他人的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）侵害未成年人合法权益或者有害未成年人身心健康的；

（十一）法律、行政法规和规章禁止的其他内容。

第二十二条 网络广播电视内容服务单位播出的电影、电视剧、动画片、纪录片类节目和其它节目，应当符合国家有关广播电影电视节目的管理规定。网络广播电视内容服务单位播出的时政类视听新闻节目，应当是地（市）级以上广播电台、电视台制作、播出的新闻节目。

第二十三条 网络广播电视内容服务单位播出的节目应当经过网络广播电视集成播控服务单位设立的集成播控平台统一集成后提供给用户。

网络广播电视服务单位不得转播非法的广播电视节目，不得链接、聚合、集成未取得网络广播电视内容服务许可的单位开办的节目。

第二十四条 网络广播电视集成播控服务单位负责对内容服务单位播出的节目进行监控，发现接入集成播控平台的节目含有违反本办法的内容时，应立即切断节目源，并报告新闻出版广电行政部门。

第二十五条 网络广播电视内容服务单位负责审查其提供的节目是否符合法律、行政法规、部门规章的规定，并进行播前审查。网络广播电视内容服务单位应建立健全节目审查、安全播出等节目内容管理制度，配备专业节目审查人员。所播出节目的名称、内容概要、播出时间、时长、来源等信息，应至少保留60日，主管部门依法查询时应当主动予以配合。网络广播电视内容服务单位对含有违反本办法的节目，应立即删除并保存有关记录，履行报告义务，落实新闻出版广电行政部门的管理要求。

第二十六条 网络广播电视传输分发服务单位应当遵守国家有关广播电视安全传输的管理规定，保障网络传输安全。不得擅自插播、截留、变更集成播控平台发出的广播电视节目信号和电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等控制信号。

第二十七条 用于网络广播电视服务的技术系统和终端产品，应符合广播影视有关标准和要求。任何单位不得向未取得网络广播电视服务许可的单位提供相关的服务器托管、网络传输、软硬件技术支持、代收费等服务。

第二十八条 省级以上新闻出版广电行政部门应设立健全网络广播电视节目监管系统，建立公众监督举报制度，加强对网络广播电视服务的监督管理。

网络广播电视内容服务、集成播控、传输分发等单位应当为新闻出版广电行政部门设立的网络广播电视节目监控系统提供必要的信号接入条件。

第四章 法律责任

第二十九条 擅自从事网络广播电视服务的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚。

第三十条 网络广播电视内容服务单位播出节目的内容违反本办法规定的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十九条的规定予以处罚。

网络广播电视内容服务单位播出节目的来源违反本办法规定的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处2万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十条的规定予以处罚。

第三十一条 未按照许可证载明的事项从事网络广播电视服务的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处2万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十条的规定予以处罚。

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处2万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十一条的规定予以处罚。

（一）网络广播电视内容服务单位选择未取得网络广播电视集成播控许可的单位提供集成播控服务的或未经过合法设立的集成播控平台统一集成后直接提供给用户的；

（二）网络广播电视集成播控服务单位拒绝网络广播电视内容服务单位的节目信号接入请求或擅自插播、截留、变更网络广播电视内容服务单位播出的节目信号的；

（三）网络广播电视传输分发服务单位违反国家有关广播电视安全传输的管理规定的，或擅自插播、截留、变更网络广播电视集成播控平台发出的广播电视节目信号和电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等控制信号的；

（四）网络广播电视集成播控服务单位在为网络广播电视内容服务单位提供接入服务前，未履行许可证查验义务的；

（五）网络广播电视服务单位未按照广播影视管理规定和相关标准实行规范对接或未提供必要的技术支持和服务保障的；

（六）网络广播电视传输分发服务单位在为集成播控平台提供传输分发服务前，未查验网络广播电视集成播控服务单位的许可证的。

第三十三条 网络广播电视服务单位有下列行为之一的，由县级以上新闻出版广电行政部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；同时，可对其主要出资者和经营者予以警告，可并处2万元以下罚款：

（一）变更股东、股权结构以及有上市等重大融资行为或有重大资产变动，未事先办理审批手续的；

（二）变更《许可证》载明的业务类别、服务内容、传输网络、覆盖范围等业务项目以及采用合资、合作模式开展业务，未事先办理审批手续的；

（三）未按本办法要求建立健全安全播控、节目审查、安全播出、安全传输等管理制度，未配备专业安全管理和节目审查人员的；

（四）网络广播电视内容服务单位和集成播控服务单位未在播出界面显著位置标注播出标识、名称、《许可证》编号的；

（五）网络广播电视内容服务单位发现含有违反本办法的节目未及时删除或未保留节目播出信息或未主动配合主管部门查询以及履行报告义务的；

（六）网络广播电视服务单位发现接入集成播控平台的节目含有违反本办法的内容时未及时切断节目源或未报告新闻出版广电行政部门。

（七）用于网络广播电视服务的技术系统和终端产品不符合广播影视有关标准和要求的；

（八）未向新闻出版广电行政部门设立的网络广播电视节目监控系统提供必要的信号接入条件的；

（九）网络广播电视服务单位在同一年度内三次出现违规行为的；

（十）拒绝、阻挠、拖延新闻出版广电行政部门依法进行监督检查或者在监督检查过程中弄虚作假的；

（十一）以虚假证明、文件等手段骗取《许可证》的。

有本条第（十一）项行为的，发证机关应撤销其许可证。

第三十四条 新闻出版广电行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，要依法给予有关责任人处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 本规定自XXXX年XX月XX日起施行。2004年6月15日国家广播电影电视总局发布的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广播电影电视总局令第39号）同时废止。